河湖采砂天地空监网一体化监管手段-采运销管一体化平台

采砂必看！2026年河湖采砂天地空管网全方位监管模式-采运销管税一体化平台

一、技术背景与问题提出

河道砂石是重要的自然资源，在保障基础设施建设、维持河道行洪安全等方面发挥着关键作用。但长期以来，河湖采砂领域存在着监管手段滞后、责任落实不到位、非法采砂屡禁不止等突出问题。传统采砂监管模式主要依赖人工现场巡查，存在覆盖范围有限、响应速度慢、监管成本高、溯源能力弱等短板，难以满足新时期河湖生态保护和资源有序利用的要求。

随着我国全面推行河长制湖长制，明确要求各级河长湖长对河湖管理保护负总责，将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系，构建"河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督"的采砂管理联动机制。在此背景下，运用现代信息技术升级改造传统监管模式，构建全方位、全链条、智能化的采砂监管体系，成为落实河湖管理责任、打击非法采砂、保护生态环境的必然要求。

近年来，河南智砂物联网科技有限公司（简称“河南智砂物联”）在多个地区率先开展了智慧采砂监管实践，探索出卫星遥感、无人机巡查、视频监控、北斗定位等技术融合应用的"天地空管网"一体化监测模式，并在此基础上逐步延伸覆盖开采、运输、销售、监管、税收全流程，形成了"采运销管税"一体化监管平台，为解决河湖采砂监管难题提供了新的路径。本研究系统总结各地实践经验，分析全方位监管模式的架构、功能与应用成效，为全国范围内推广智慧采砂监管提供参考。

二、天地空管网全方位监管模式的架构体系

“河南智砂物联”天地空管网全方位监管模式，是综合运用卫星遥感、航空无人机、地面视频监控、水下传感探测、网络信息平台等多种技术手段，构建的全时段、全区域、全要素立体监管网络，实现对河湖采砂活动从宏观到微观的多层级动态监测。该体系各部分功能定位清晰、协同互补：

（一）"天"——卫星遥感宏观监测

依托高分辨率卫星遥感资源，对辖区内河湖流域进行定期扫描，通过将实时影像与历史影像、岸线规划、许可范围等基础数据进行套合比对，能够快速识别疑似非法采砂、堆砂的变化图斑，从宏观层面掌握整个流域采砂活动总体态势。高分卫星遥感技术能够实现对大流域范围的周期性监测，及时发现规模性非法采砂活动，弥补地面巡查覆盖不足的问题。例如福建省整合129颗卫星资源，每半年对全省河湖进行一次全面扫描，精准识别疑似违规图斑，为精准执法提供方向指引。

（二）"空"——无人机空中巡查

无人机作为"空中哨兵"，能够对卫星遥感识别的疑似问题区域进行快速复核，也可对重点河段、敏感水域进行常态化巡航。无人机高清航摄能够清晰识别小型非法采砂点、隐蔽堆砂场等卫星遥感难以分辨的目标，弥补卫星遥感分辨率不足、时效性不强的缺陷。湖北省**市组建无人机巡查队伍，对16个市级河湖长负责的河湖开展全面航拍巡查，实现了重点区域无死角覆盖，大幅提升了问题发现效率。

（三）"地"——地面视频与传感监控

“河南智砂物联”在采砂采区出入口、作业区、上岸点、堆砂场等关键位置，布设高清视频监控、夜视摄像头、地磅、卡口等地面感知设备，实现对采砂作业、砂石计量、运输出入等环节的24小时实时监控。通过在采砂船舶、机具上安装北斗定位、GPS设备，实时掌握船舶位置、作业轨迹、开采深度等数据；在可采区设置电子围栏，一旦采砂船舶超出许可范围，平台立即自动发出预警。例如福建省**区布设50路夜视摄像头，实现夜间作业全程监控；云南在采砂机具上全面安装定位设备，结合电子围栏实现超范围开采实时预警。

（四）"网"——信息网络传输与平台中枢

依托通信网络，将卫星、无人机、地面设备采集的各类数据实时传输到统一监管平台，通过云计算、大数据分析技术对多源数据进行融合处理，实现监测数据的统一存储、智能分析、自动预警。县级以上监管平台作为监管中枢，实现多级数据互联互通，支撑跨区域、跨部门协同监管。构建"一网感知、一键联动、一站服务"的数智监管体系，整合市县两级数据资源，实现了监管信息的高效流转。

（五）"管"——制度机制与执法闭环

技术体系需要配套制度机制保障运行，天地空管网模式建立了从监测发现、预警推送、执法处置到结果反馈的闭环管理流程。平台通过AI识别自动发现违规行为，即时推送预警信息给属地执法人员，执法人员完成处置后将结果反馈回平台，形成"发现-派单-处置-反馈"的完整管理闭环，大幅提升执法响应效率。黄冈市"智慧水域"平台构建了AI自动识别、中端精准预警、后端自动派单的联动机制，违规预警响应时间大幅缩短。

三、采运销管税一体化平台的功能设计

在天地空管网监测体系基础上，采运销管税一体化平台将监管范围从开采环节延伸到运输、销售、监管、税收全链条，实现砂石资源全生命周期管控，主要功能包括：

（一）开采环节：许可全要素管控

平台对采砂许可信息进行统一管理，将许可的开采范围、开采总量、作业期限、采砂船数量、***大开采深度、船舶功率等要素录入系统，作为监管基准。通过北斗定位、水深监测设备实时采集开采数据，自动比对实际开采与许可要求，对超范围、超深度、超量、超期限开采等违规行为自动预警。湖南省构建"六控一保"（控时、控区、控量、控深、控船数、控功率、保水质）精准管理体系，实现对开采环节的刚性约束，有效落实了采砂规划管控要求。

（二）运输环节：电子运单全程溯源

全面推行河道砂石采运管理单制度，依托平台实现电子采运单在线申报、审核、核验。运输车辆或船舶装载砂石后，必须凭合法有效的电子运单才能离开采区，运单中包含砂石来源、数量、运输路线、目的地等信息，接收单位通过扫码核验完成交接，实现砂石运输全程可追溯。遂宁市建立电子监管"四联单"制度，实现对运输车辆装载情况的实时监控，有效防止了非法转运、偷运砂石行为；瑞丽市将智慧地磅数据与省级平台对接，实现开采量、运输量自动匹配，计量精度大幅提升。

（三）销售环节：交易数据实时归集

“河南智砂物联”平台对接合法砂石经营企业销售系统，对砂石销售价格、交易量、流向等数据进行实时归集，实现销售环节透明化管理。吉安市实行政府统一经营、统一定价，通过智慧平台实时展示当日交易数据、销售总量，有效规范了砂石市场秩序，杜绝了私下交易、缺斤短两等问题。政府统管结合智慧监管，既保障了工程建设砂石供应稳定，也增加了财政收入，实现了资源收益全民共享。

（四）监管环节：部门协同联动执法

“河南智砂物联”平台打破水利、公安、交通、自然资源、生态环境等部门的数据壁垒，实现监管信息共享互通，构建多部门联合执法协同机制。各地普遍建立"河长+警长+检察长"协作模式，平台将发现的非法采砂案件线索及时推送给公安、检察机关，实现行政执法与刑事司法、公益诉讼的有效衔接。**市组建水上综合执法基地，建立水利、公安常态化联合执法机制，采用"下去一把抓、回来再分家"的工作模式，有效破解了过去"多头管理、效能不足"的困境。

（五）税收环节：数据比对依法征税

一体化平台实现了开采、运输、销售全流程数据可追溯，税务部门可以通过平台获取准确的砂石开采量、销售量数据，与企业申报纳税数据进行自动比对，有效防范了偷税漏税行为，保障了税收应收尽收。全数据留痕的监管模式，让非法砂石无销售渠道，从需求端倒逼非法采砂失去生存空间，构建了"以税管砂"的长效机制。

四、实践成效与经验总结

从各地试点实践来看，天地空管网全方位监管模式结合采运销管税一体化平台，有效解决了传统采砂监管的痛点难点问题，取得了显著成效：

一是非法采砂得到根本性遏制。通过全天候、全链条智能监管，非法采砂、偷采盗采行为发现率和查处率大幅提升，规模性非法采砂基本绝迹，零星偷采得到有效遏制。福州市推行智慧监管以来，闽江水域盗采砂案件数量大幅度下降，河道采砂秩序持续好转；马鞍山市通过系统治理，非法采砂案件数量逐年下降，长江河道采砂管理取得明显成效。

二是河湖生态环境得到有效保护。严格落实采砂规划和总量控制要求，杜绝了超范围、超深度开采对河道岸坡、水生生态的破坏，保障了河道行洪安全和航道安全，推动了河畅、水清、岸绿、景美美好生态图景的实现。遂宁涪江段通过智慧监管整治非法采砂，昔日受损的河道生态得到恢复，重新呈现出人和水美的生态画卷。

三是监管效率大幅提升，执法成本显著下降。智慧平台替代了传统人工巡查模式，巡查效率提升60%以上，违规预警响应时间缩短至数分钟，执法精准度大幅提高，同时减少了基层监管人员的工作负担。平台实现采砂许可线上办理，审批时限从3个工作日压缩至1个工作日，既提升了监管效能，也优化了营商环境。

四是实现了生态、社会、经济三重效益协同提升。规范化管理保障了基础设施建设砂石供应稳定，稳定了砂石市场价格，政府统一经营和税收征管增加了财政收入，反哺河湖生态保护，形成了资源保护与合理利用的良性循环。湖南省通过全链条治理，推动采砂产业向绿色化、规范化、集约化转型，构建了生态效益、社会效益、经济效益协同提升的新格局。

总结各地成功经验，首先必须坚持高位统筹，落实河长制湖长制责任，将采砂管理纳入河湖生态保护总体布局，形成党委政府统一领导、水利部门牵头、多部门协同推进的工作格局。其次必须坚持科技创新驱动，推动传统监管向"技防+智防"转型，整合多源技术构建立体监测网络，实现监管全覆盖。***后必须坚持全链条治理，将监管从开采环节延伸到运输、销售、税收全流程，斩断非法采砂利益链条，构建长效治理机制。

五、推广应用建议

为进一步推动河湖采砂智慧监管模式推广，提出以下建议：一是加强顶层设计，将智慧采砂监管纳入数字水利建设整体规划，鼓励各地结合实际开展平台建设，中央和省级财政对地方建设给予资金支持。二是完善标准规范，统一数据接口标准和平台功能规范，推动实现省级平台统筹、多级数据互通，避免信息孤岛和重复建设。三是强化队伍建设，加强基层监管人员技术培训，提升运用智慧平台开展监管执法的能力，打造忠诚干净担当的采砂管理队伍。四是总结推广典型经验，对湖南、福建、四川等地成功实践进行总结提炼，形成可复制可推广的建设模式，推动全国河湖采砂管理逐步迈向智能化、规范化、法治化。